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油气与国企改革双剑合璧 “十三五”三桶油将多环节突破

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2015/10/27     浏览次数:    

导读:“三桶油”作为油气领域的央企,一个指导意见、两个改革方案将共同推进三大在深化改革关键期——“十三五”实现上中下游的突破,也将为社会资本提供更加多元的投资选择。

913日,国务院出台国企改革方案的指导意见,提出到2020年,要在混改等重要领域取得关键成果。而发改委也正在抓紧研究油气改革及混合所有制改革方案,预计年底有望推出。三桶油作为油气领域的央企,一个指导意见、两个改革方案将共同推进三大在深化改革关键期——“十三五实现上中下游的突破,也将为社会资本提供更加多元的投资选择。

尽管目前三桶油改革路径不尽相同,中石化分拆板块重组,中石油在上中下游选取部分单位试点,中海油则集中在炼化、销售板块的改革,但总体思想还是围绕着混改,激发活力和创新,有进有退,促进国有资产保值增值来展开。

八年磨一剑,至2020年国企改革取得关键性突破

根据9月国务院出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》(下文简称《指导意见》),2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,其中包括混合所有制、国有资本布局结构优化等。这意味着从2013年底推出全面深化改革开始的八年时间,国企改革将有重要突破。中石化投资部人士称,《指导意见》出台后,中石化在抓紧研究和设计改革方案,方向可能会有变化,但未透露改革方向。

国家发改委副主任连维良914日在国新办发布会上表示,年底还将公布混合所有制改革计划和油气体制改革总体方案。据媒体报道,目前油气改革已经有初步方案,正在向相关部门和业界征求意见。安迅思致电发改委体改司综合处,对方称方案发布前需要走流程、办手续,具体时间不好确定,以连主任发布会上的时间为准。

中石油内部人士指出,油气改革和混合所有制改革,上中下游均有可能涉及,从目前中石化和中石油的改革措施来看,确实上中下游也都已经涉及了。

上述中石化投资部人士称,油气改革和混合所有制改革将促进行业进一步放开,包括原油资源,成品油市场和价改等。

首批鼓励社会资本进入油气项目进入环评或建设阶段

关于混合所有制的推进方面,《指导意见》指出,在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。其实早在去年5月份,发改委已经发布了首批鼓励社会资本进入的投资项目共80个,涉及领域包括交通、信息、能源化工等,其中与油气相关的项目共14个,具体见下表:

据安迅思从大连港口人士获悉,长兴岛目前已有一个30万吨级原油码头,2013年年底投产,为长兴岛港口投资发展有限公司建设,而发改委提到的这个码头项目为民企恒力石化2000万吨/年炼油项目的配套设施,恒力计划在长兴岛建设两个30万吨级原油码头,其中有一个已经在环评公示阶段,而另一个则尚未最终确定是否建设。若恒力决定租用港口现有30万吨级码头,则炼油项目可能仅配套建设一个原油码头。

长兴岛(西中岛)石化产业基地包括长兴岛片区和西中岛片区,民企恒力石化在长兴岛的炼油项目或正是发改委公布的鼓励社会资本进入的80个项目之一。该项目目前在环评阶段,总投资740亿元,建设周期两年,如顺利获得发改委核准,预计2018-2019年将投产。

古雷石化产业基地一期工程中,中石化将与台资企业共同建设1600万吨/年炼化一体项目,目前在环评阶段,投产时间还无法确定。据参与该项目的中石化人士透露,入股的台资企业包括和桐化学、台聚、亚聚、盛台石油、腾龙芳烃等,中石化与台资企业各占50%股份。

中海油惠州百万吨级乙烯属于二期工程,投资方为一期已有合作基础的中海油和壳牌,双方于20148月签订合作备忘录,股份各占50%。目前该乙烯项目正在建设中,预计2016年年底投产。

据新华社报道,西气东输三线中段工程总投资436亿元,由中石油与全国社保保障基金理事会、北京国联能源产业投资基金(有限合伙)、宝山钢铁股份有限公司、华宝投资有限公司共同出资成立的中石油西北联合管道有限责任公司建设。项目于20146月获发改委批准,预计2016年投产。

其他油气项目也在建设阶段,但截至发稿,安迅思未能联系到相关人士了解社会资本引进情况。

风风火火2年,三桶油改革进展不一

油气行业作为改革的排头兵,2014三桶油改革加速前进。其中中石化在销售板块已经成功引资,打响了混改第一炮,而其他业务也在陆续分拆重组,提高经营灵活性,促进市场化、专业化。与中石化各个板块集中突破不同,中石油则在全产业链实行分散试点,即在各产业链选取部分资产或单位作为试点,但进展较为缓慢,除今年年初新疆销售公司成功引进社会资本外,其他试点方案结果仍未公布。广西石化人士称,壳牌、沙特阿美有意向入股炼厂,但总部还没有给出具体的自主权限,比如原油采购、产品销售等,因此目前仍在等待领导层面的具体方案。

中海油作为三桶油中最年轻的企业,其国企包袱相对较轻,目前其改革重点主要在炼化销售板块。8月深化改革小组第七次会议已经审议通过《总公司炼化产业优化整合方案》,但炼化和销售之间的关系有待厘清。中海油销售公司人士透露,目前大销售体系仍在讨论研究,大方向是将资源整合在一起,增强盈利能力,但具体方案仍未确定。

混合所有制并不是新鲜事物,甘经理称,现在是进一步深化混改,在非核心、非国家战略的领域将有更大突破。

让我们盘点一下三桶油在过去两年的改革历程及现状。

中石化:20149月,中石化销售公司成功引入25家投资者,后者以1070.94亿元认购销售公司29.99%的股份,打响了混改第一炮。此外,2014年,中石化已将部分业务分拆重组,成立独立子公司,包括中国石化润滑油有限公司、中石化管道储运公司等,以便实现专业化发展,提高经营灵活性。据中石化官网报道,这也有利于未来相关业务更好借助外部资本加快发展。早在20135月,中石化炼化工程(集团)股份有限公司就已在香港挂牌上市,为中石化专业化重组拉开了序幕。

中石油:20145月发布公告,将西气东输一线、二线重组设立全资子公司中石油东部管道有限公司(简称东部管道公司),并通过产权交易所公开转让该公司100%的股权。但截止目前,中石油仍未公开这一交易结果。据中石油内部人士此前对安迅思称,这一交易仍在处理相关手续的阶段。但有媒体报道,该管道公司可能面临无人接手的尴尬。

2015年上半年,中石油仍在研究改革方案,并已经取得一部分进展。年初,中石油新疆销售公司成功进行混合所有制改革。另外,中石油拟从上游、中游和下游都选取部分单位进行扩大生产经营自主权的试点。根据官网介绍,初步选定的上游单位为辽河油田、吉林油田;中游炼化企业为吉林石化、广西石化;下游销售企业为福建销售、甘肃销售。其中,上游板块已经下放了储量产量指标自主确定、市场化选择施工队伍、物资采购权等7项经营自主权。而炼化及销售板块则仍无明确方案。

中海油:炼化产业优化整合,抛售盈利能力较差的企业股权,从控股转为参股,或撤资。销售板块,据官网报道,中海油目前正在研究集中销售方案,推进大销售体系的建设,但还没有明确的方案出台。据上述中海油销售公司人士,未来炼化和销售整合在一起,亦或是炼化和销售分开,销售公司负责将除原油以外的产品统一集中销售都有可能,但该人士排除了媒体报道中海油炼化板块将打包注入上市公司的说法。

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