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我国LNG市场放开需政策支持

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2016/4/5     浏览次数:    

在刚刚过去的全国两会上,很多代表委员提出,建议增加天然气消费占比、放开天然气上下游全产业链的竞争,特别是以LNG接收站开放建设和开放租赁来刺激消费量的增长。

目前天然气在我国一次能源消费结构中占比仅为6.2%,还有充足的发展空间,特别是环境压力的增大,对清洁能源的需求是今后的发展趋势,要实现2020年天然气在一次能源消费中占比10%这一重要目标,提高天然气供应和消费增量,放开LNG接收站租赁是有效措施。

据统计,2015年,我国进口LNG总量为1966.93万吨,其中第三方民营企业进口LNG的数量仅为44.5万吨。

LNG放开亟需政策支持

早在2014年4月,国家发展改革委就正式颁布了 《天然气基础设施建设与运营管理办法》和《油气管网设施公平开放监管办法》,明确提出,“国家鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。”上述办法的出台从政策层面上为民企参与LNG进口打通了渠道。

但是,我国对于第三方准入LNG接收站的详细细则一直没有出台,特别是如何收取租赁费用以及政府如何合理确定LNG接收站具有富余的能力等问题并没有明确的细则,因此民营企业在参与LNG进口时仍存在一定的难度与制约。

2014年8月份,中石油试验性地向第三方用户公平开放使用江苏LNG接收站的富余能力,在国内首次成功利用卸船窗口期,接卸了由上海申能集团采购的首船第三方LNG现货5.8万吨,并以“液来液走”的销售模式,通过槽车外运LNG。随后,中石油陆续向新奥、广汇甚至外企开放了LNG接收站租赁。据了解,目前仅有中石油的码头对外开放。

目前,由于LNG接收站主要为三大石油公司所建,因此民企在参与LNG进口时需要与三大石油公司的接收站协调窗口期,且民企在与石油公司协调窗口期时,还将优先让位于石油公司长协资源的排产计划。

长期以来,我国天然气供应以管道天然气为主体,其占全国天然气供应市场的85%以上,进口LNG由于价格高企,一直在东南沿海地区作为辅助供应。

但是,从2014年开始,随着国际油价下降,全球LNG资源过剩,进口LNG的价格优势凸显,表现出强劲的竞争力。

2015年,国内LNG价格一路下滑,据监测数据显示,海上进口LNG大量涌入,直接冲击了国内LNG的市场价格体系,国内LNG均价由2015年初的5034元/吨降至年末的3296元/吨,骤跌34.53%。

目前我国的LNG接收站主要掌握在三家国有油气企业手中,例如中海油先后在上海、福建、浙江、珠海、天津、海南等地建成7座大型LNG接收站,年接卸能力约2800万吨,建设和运营的天然气管道已达4860千米。在建接收站2座,规划接收站7座。同时,建成中山嘉明电厂、海南杨浦电厂、广东惠州电厂、福建莆田电厂、深圳电厂、珠海电厂等6个天然气电厂,总装机规模达846万千瓦。

然而,国际油价暴跌沉重打击了中石油、中石化、中海油的赢利能力、投资能力和投资天然气的积极性。此时,引进和鼓励包括外国资本、国内民营资本在  内的非公经济投资主体和新兴油企分享天然气资源、分享勘探开发机会,将对繁荣天然气产业发挥非常重要的促进作用。

如今以三大石油公司为主导的LNG进口政策逐步松绑的积极信号不断显现,切实推进民企融入天然气基础设施领域。放开LNG接收站租赁结合下游天然气利用政策和进出口税费政策,大力推进“气代油”、“气代煤”和天然气发电项目,努力扩大天然气与替代能源的比价优势,使天然气加速替代燃料油、水煤气等相对低效能源,可以促进天然气产业链健康升级。

民营企业进入门槛较高

中石油陆续向新奥集团股份有限公司、广汇能源股份有限公司等民营企业及部分外企开放了LNG接收站租赁业务,新奥集团舟山LNG接收站也已开工建设。由于LNG进口门槛降低,预计未来将会有更多的民企、民资涌入LNG市场,这将加剧市场竞争,改变上游市场结构。

例如,新奥舟山LNG接收站项目计划分期建设,其中一期LNG处理规模300万吨/年,总投资58.5亿元,计划  2018年6月投产,二期规模扩展到600万吨/年,计划2020建成投产。

2015年,中海油粤东和中石化北海LNG接收站基本完工,全国无新增LNG接收能力。截至去年年底,我国投产LNG接收站11座,累计接收能力达4080万吨/年,在建能力超2100万吨。

目前,我国长期贸易LNG基本按照合同低限进口,现货进口大幅减少。我国LNG接收能力过剩问题开始显现,LNG接收站利用效率低,利用负荷从2014年的48.7%降至2015年的47.7%。

此外,中国从事LNG运输的企业主要是航运央企,招商局集团旗下招商局能源运输股份有限公司与中国远洋海运集团旗下大连远洋合资成立的中国液化天然气运输有限公司最早进入LNG运输领域。

尽管民企进入LNG进口领域的时间不长,但2016年LNG现货价格或难有大幅度的回涨,民企进口LNG的价格可能会比三桶油的长约价格更便宜。因此第三方准入LNG接收站的细则若能在今年上半年发布,将进一步促进民营企业参与到LNG进口领域,我国LNG的进口量也有望大幅提升。

据了解,若要借用三桶油LNG接收站,首先要取得码头的许可,递交申请,再由码头提交至公司总部,由公司总部决定。

多位业内人士表示,接收站确实存在窗口期,只要租用企业手续正确,证件齐全,接收站欢迎企业借用码头。企业没有成功借罐的原因主要是因为证件不齐,不符合操作流程。

据了解,由于进口LNG船货不仅要与气源方协调船期,也要与接收站协调窗口期,流程办下来至少需要两个月,可见LNG进口流程相对复杂。而进口码头窗口期有限,LNG资源竞争明显。有时要等好几个月才可能等到新的窗口。

进口天然气是推进供给侧结构性改革的重要途径。2015年我国进口天然气约614亿立方米,占天然气表观消费量的约三分之一,为天然气供气安全、价格改革、煤改气及大气污染治理发挥了重要作用。

多元化的天然气进口格局已经初步形成,因此进一步调整天然气进口结构,放开LNG接收站建设和租赁,降低进口天然气的到岸价格,有利于增加低碳能源供应,促进环境治理改善。

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